政府支持老年人社会参与是缓解劳动力结构性短缺、老年照护压力等一系列老龄化问题的有效举措，也是老年人继续社会化渡过高质量晚年生活的重要支撑。老年人群体作为一个整体，其财富性质大于负担性质，蕴藏着巨大的社会宝藏有待挖掘。目前我国两亿多老年人中有五分之四是相对健康的，可以更好地为国家发展贡献力量。老年人社会参与愿望强烈而实际参与率低下，亟需制度性支持。我们需要在深度老龄化新阶段，贯彻积极老龄化新理念，打造老年人社会参与新格局。

2020年中国正式把积极应对老龄化确定为国家战略，“积极”也自然成为中国应对老龄化相关工作的大背景。积极老龄化自2002年被联合国第二届世界老龄大会写入《政治宣言》以来，已成为世界范围内应对21世纪人口老龄化的政策框架。宣言指出：“对老年人的认可和对他们充分参与的促进，是积极老龄化的主要内容。”世界卫生组织也提出，应努力创造条件让老年人回归社会，从而使老龄化对社会经济的压力转化为促进可持续发展的动力。目前我国的现状是老年人参与热情高而参与行为少，主要原因是对参与的支持不足。

世界老龄化理论经历了从“成功老龄化”到“健康老龄化”再到“积极老龄化”三个阶段，前两个阶段都是将老龄化视为挑战，“积极老龄化”则以老龄价值观及老年财富观为理论基础，以全要素参与为实现路径，强调老年人继续甚至更好地参与社会，达至社会化的最佳状态，利己利国。老年人是我国奋斗新时代的重要力量之一，老年人社会参与是老龄社会治理的主要内容之一，老年群体是重要的人力资源。老化过程应该是一个正面的、有活力的过程，应倡导老年人有贡献社会的机会。

针对老年人社会参与愿望强烈而实际参与率低下的现状，应着重分析研判在认知层面和制度层面有待解决的重点难点。一是“老年负担观”仍然占据主流，提到“老年”就联想“无用”和“被照顾”，没有意识到人口健康状况和社会劳动形式的巨大变化；二是对老年群体社会参与存在制度化歧视，法律法规、政策规章和社会管理、社会运行的其他规则中年龄歧视、退休歧视较常见到；三是老年人社会参与维权遭遇困境，维权能力弱社会支持不足；四是敬老孝老观念亟需更新转型，传统观念认为把老年人“供起来”就是孝敬，忽视老年人价值需求和精神需求；五是老年人自组织存在结构性偏颇，休闲娱乐型的较多，其他价值性参与的类型较少。

我们需要系统性地审视和改变现存制度，思考如何消除老龄歧视，友好老龄环境，支持老龄参与，让老年阶段真正成为高质量发展的阶段，不是余热阶段而是智慧爆发的阶段、理想实现的阶段。

（一）法律法规支持

围绕《老年人权益保护法》及其配套法规中老年人社会参与的支持性条款，制定地方法规，让支持老年人社会参与成为相关组织的法律责任。对《法律援助法（草案）》提出意见和建议，制定河南的条例，更好地保护老年人社会参与的合法权益。围绕《消费者权益保护法》制定法规，对老年消费领域的欺诈和侵权行为严厉打击。围绕《劳动法》等法律法规，制定利好老年人经济参与的地方法规。系统修改完善所有法律法规中涉及老年人社会参与的条款，构建老年友好型法治社会。

（二）规范性文件支持

包括劳动、教育、文旅、市场、卫健、建设、交通、信息等各个行政部门的规范性文件，都要用支持老年人社会参与的理念全面审视修改完善。调研发现，某省老龄相关民间组织募集到了相当数额的资金，但因缺乏得力领导性人员的社会资源支持而难以开展项目，其政策环境相较其他省份略显保守。

（三）财政资金支持

一是专项资金列支，保障各类平台等基础性建设；二是在其他专项资金中注重关照老年人社会参与事项。前者需要较高层级制度改革，后者需要强化支持老年人社会参与的理念普及。

（四）载体资源支持

包括学校、社区、图书馆等场地支持、类似12349的供需对接平台支持和政府组织的公共活动中对老年参与者的关照等。关注老少共融的实施形式，可以一举两得地同时解决老年人社会参与和少年儿童社会照顾的问题。

（五）组织建设支持

街道和社区支持鼓励老年人成立自己的各种活动组织，协调沟通老年人组织与社会各界的联系，在本级工作中注重发挥老年人组织的作用。要注重引导老年人自组织规范化建设、常态化运作，让老年人自我管理、自我服务、自我发展。

（六）项目策划支持

一方面需在各种公共项目中鼓励老年人参与，另一方面需专门为老年群体发挥潜力设计项目。比如在全省范围内推广老年时间银行项目，可以解决流动老人的参与和兑付问题，增进老年群体内部相互服务，一举多得。应支持小规模协议型互助养老计划，这属于老年人社会参与的特殊情形。

（七）赋能培训支持

在各种老年教育中贯彻赋能理念，明确“后喻文化”的时代特点，倡导年轻人帮助老年人掌握信息技术、运用社交媒体，包括代际帮助和志愿帮助。同时引导老年人主动请教年轻人，秉持活到老学到老的积极心态。建议多运用老少融合的形式进行老年培训项目设计和培训运作，让老年人在愉悦的情绪中学有所长，老有所为。

责任编辑：亦欣

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