出生率接近0后,这座日本最“老”城市怎么样了?
- 作者:黄子懿 明雪菲
- 来源:三联生活周刊
- 发布时间:2022-09-14 11:54
出生率接近0后,这座日本最“老”城市怎么样了?
【概要描述】在川岛一郎看来,为了避免让更多中国人陷入类似的养老困境中,中国需要提前做好政策布局。
- 作者:黄子懿 明雪菲
- 来源:三联生活周刊
- 发布时间:2022-09-14 11:54
地处北海道的日本城市夕张被视作一个关于老龄化的未来启示录,这座资源型城市在转型失败后财政破产、人口外流,目前超过一半居民是65岁以上的老人,整个城市陷入了衰败与停滞中。而在已进入超老龄化社会的日本,远不止一个夕张,老龄化造成了诸多社会冲击,远超当初人们的想象。经常往返中日两国的日本专家认为,考虑到中日两国老龄化趋势相似,有25~30年的时间差,中国应以日本为镜鉴,提前做好准备与应对。“30年前我们日本想象不到的事情,30年后到处都在发生。”
一座学着如何死去的城市
2007年3月13日,日本夕张,一位居民雪天走过一栋挂着电影海报的废弃会馆。夕张年均气温低于6℃,一年有一半时间被雪覆盖(视觉中国 供图)
夕张市位于日本北海道中部的丘陵地带,邻近札幌。其市政府是一个“财政再建团体”——换言之即是破产。2007年3月,夕张市向日本中央政府申请破产,成为日本1700多个地方政府中唯一破产的城市,财务受中央政府监管,由此走上了漫长的还债之路。据统计,夕张市欠债632亿日元(约32.36亿元人民币),要通过拍卖资产、关闭公共设施、缩减公务员数量、增税、缩减福利等方式,在20年内还清债务。夕张由此在政府网站列出“债务时钟”,以达到警示世人的目的。
人口外流的夕张,成了一座极度老龄化和少子化的城市,并且愈演愈烈。它是日本最年迈的城市,2010年时居民平均年龄57岁,2020年就到了65岁,老龄化率超过50%,生育率无限逼近于零。每一个婴儿出生相对应的是12个人死亡,从1998年到2012年夕张人均税收下降了将近1/3。日本丽泽大学清水千弘研究室发表的研究报告认为,“夕张现象”是日本进入超高龄社会的一个写照,而英国《卫报》和BBC则更是把其称为“一座学着如何死去的城市”。
作为一名经营顾问,川岛一郎于2018年到访了夕张市,想要一探这个超老龄化社会的独特样本。川岛一郎是清华大学-野村综合研究所中国研究中心的理事与副主任,常年往返于中日两国之间。野村综合研究所是日本知名智库,在中国上海、北京、大连设有子公司,也与清华大学合作成立了研究中心,每年会研究5~6个有关中国社会经济产业的议题,老龄化自然是其中之一。
深入城市的中心,才发现这里的衰败与荒凉。走到大街上,两旁多是闲置废弃的楼房与住宅,墙体斑驳。街道上鲜有人迹,市中心商业街门可罗雀,唯一的热闹来自于墙上写满的标语。偶尔见人出行,都是银发的老人。由于缺少维护,很多地方长满了杂草,在北海道的秋风中随风摇曳。一位曾来此探访的BBC记者形容:“我感觉自己好像是走进了一个后现代的启示录,一个关于未来的噩梦展望。它并不是一部电影,而是真实的。”
市中心是夕张市政府所在地,这是两栋白色的小楼,一栋六七层高,一栋四五层。川岛一郎看到,低矮的政府大楼外贴上了很多胶合板封闭,门口的路面有了残破的裂缝,周边是墙体脱落的几处民宅。川岛一郎说,夕张市政府破产后,整理了还债计划,目前其收入归中央政府管理,不能独自决定财政资金的使用,“他们必须要自己解决破产的问题,所以根本没钱去修市政府大楼等公共设施”。据媒体报道,由于人口减少和商业衰退,夕张的财政总收入中,当地税收仅占一小部分,在2017财年仅为8.6%,同年近50%资金要靠中央转移支付,财政支出上用于偿还债务和支付利息的支出占比高达32%。
夕张一位75岁的老人(右)正在拜访一位88岁老人。前者是当地照顾老年人协会的成员,这个自救协会的48名志愿者要照顾该市600名75岁以上的老人(IC photo 供图)
这里的基础设施正在逐步老化,埋下隐患。市区内,一些过街天桥栏杆已生锈,桥体出现裂纹,成了危建。在川岛一郎探访之际,夕张市内公共交通是一小时一班,通往外部的火车一天只有5趟——2019年4月,这条铁路线也停运了。他在夕张看到,整个城市的运转也是缓慢甚至停滞的。火车停运后,停车场停满了私家车,零星有几辆巴士接送不会开车的人。“商店没有几个,只有一天一次的外送服务,来弥补超市数量的短缺。”川岛一郎说。
曾经为了拯救夕张而全力开发的旅游设施与主题公园,也已废旧,变得残破不堪。这些设施兴建于上世纪80年代初,正值日本经济泡沫之际,主政者受到彼时国内舆论所宣扬的“日本是引领新兴生活方式的超级大国”的影响,信心满满地投下了重注,在一个小城里修建了40余个度假村、温泉、滑雪场、主题公园、博物馆等观光游览设施,最后以惨败收场。“后来发生的事情,在日本经济高速增长发展时是无法想象的,但它就是真实地发生了。”川岛一郎说。
不止一个夕张
川岛一郎习惯从经济和社会学视野去看待老龄化问题。在他看来,老龄化与少子化问题密不可分,正是因为生育率下降,年轻人在总人口中所占比例降低,老龄化才会成为一个大问题。而在当下,无论是中国还是日本,“夕张现象”并非是一个孤例,只是因转型失败而提前上演的未来启示录。
夕张破产后,倡导将夕张唯一的综合医院缩小为一座诊所的医学博士村上智彦将现今的夕张描述为“2050年日本的缩影”。包括他在内的多位学者都判断,如果少子化的趋势得不到改变,到2060年日本将会有40%的65岁及以上人口——这与2006年的夕张持平。届时,夕张可能已经不复存在了,到2040年其人口会下降85%,将仅剩100人。
夕张之后,也有日本城市走到了近乎破产的边缘——这一次,是以旅游业闻名的京都。2020年12月,京都市召开新闻发布会宣布,按照当前速度,如果财政没有好转,京都市将在2026年之后破产。据媒体报道,京都市财政状况的恶化与新冠疫情下萎靡的旅游业并无太大关系,而在于老龄化、长期规划失策等原因。
这意味着什么?它具体会如何影响到每一个人的生活?川岛一郎说,老龄化与少子化会带来诸多负面效应,远超他们当初的想象。其中很多目前也已在夕张之外的日本社会发生着。“30年前我们无法想象的事情,30年后到处都在发生。”
以桥梁为例,日本现有约73万座桥梁(长2米以上),分别由国家和地方政府管理,近年来接连出现桥梁被判定为危桥并拆除的案例。川岛一郎解释,日本很多基础设施都兴建于上世纪60~70年代经济高速发展期,如今正逐步进入老化淘汰的阶段,“基础设施寿命大概就是50年左右”。在全国73万座桥梁中,有约一半是由市区町村等地方政府管理,后者现今财政并不宽裕,在桥梁老化后无力维修时,只能拆除。
其次,是房价与土地价值的下跌。目前,日本劳动人口(15~64岁)占总人口比例已经从1990年的69.7%下降至2021年的59.4%。据野村综合研究所的研究,劳动人口占比与日本住宅地价有着明显关系,劳动人口占比自1990年开始下降后,日本房价也开始下滑。在剧烈的老龄少子化趋势之下,日本也出现了数以千万计的闲置废弃房屋。
“目前日本有20%的房子基本处于闲置状态。”川岛一郎说。大部分闲置房是老年人自己的居住房或者是儿子从父母那里继承来的。这些父母或是入住了养老院或孩子的家,或是已过世。由于人口减少,这些房子没有了资产价值,也卖不出价格,就闲置下来。据估计,随着家庭数量减少和总住宅数量增加,日本2033年闲置房数量将达到1995万户,预计闲置率达27.3%。大量闲置房屋的存在加大了火灾、坍塌、犯罪、环境卫生等方面的风险,造成地区吸引力下降,导致房价进一步下滑,形成恶性循环。
“我们在中国演讲的时候,很多中国年轻人会特别不理解,土地资源这么宝贵,为什么还会发生所有人(权)不明的情况?”川岛一郎解释,这也是因为土地价值在下降,房屋没了资产价值,而根据日本法律,后代继承后还要交税,“还有管理的费用、重建的费用等。当房产变成负担,而不是资产,就会出现这种情况”。
很多企业感觉到人手愈发不足,服务水平难以维持。据日银短观(全称为“短期经济观测调查指数”)2018年12月的调查,住宿餐饮、运输邮政、建筑业等行业感觉到用人严重捉襟见肘,邮政运输时效下降,费用上调,已在研究二次投递费。“以中国来类比,从广东到上海的快递现在大概是两三天就到了,但是以后也许要四五天甚至一周了。”
《无用之人》剧照
这只是老龄化趋势下奇怪现象的冰山一角。包括川岛一郎等多位学者都提到,近些年来,日本老年人违法犯罪的案例在增多,有些是因为“老后破产”,盗窃食物、药物与日用品,有些则是因为“老老护理”中对长期卧床的老伴的伤害等。还有一些老年人,会在无意识中将私家车开上公路逆行,高速公路上的逆行事故、误将油门当刹车的事故在不断增多。
“前一阵子日本有一个电视公益广告,就说在日本国内每两天就会发生一起高速公路逆行事故,都是老人驾驶的。这种新闻,日本媒体上几乎每天都有报道。”川岛一郎解释,这是因为当年经济高速发展中,很多日本国民都拿到驾照,而现在他们都老了。据日本政府统计,2008年日本75岁以上老人持有驾照的人数是300万,到2021年这一数字则超过600万。
东京的出租车司机基本上是老年人
中国的镜鉴
川岛一郎能说一口流利的中文。由于野村综合研究所与清华大学的合作关系,他经常出现在各种围绕中日话题的研讨会上,讨论两国的政治与经济产业发展。2018年从夕张回来之后,他和同事在清华大学分享了夕张案例和老龄化对日本的冲击,与会者包括中国学者、政府官员与年轻的学生。听完后,在场很多人都觉得不可思议,他们还很难想象:政府居然也会破产?基础设施的维护负担居然会如此之大?房价如此之高,房子居然还会没人要?
很快,中国也出现了自己的“夕张”。2021年12月,黑龙江省鹤岗市宣布实施财政重整计划,并发布通告称,因财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员。在中国,“财政重整”(指市县政府的年度债务付息超过财政预算10%的,就必须启动财政重整计划)不等于政府破产,但鹤岗市拉响的警钟声却久久回荡着。据分析,鹤岗市财力已连续数年不够偿还到期债务利息。
《人生的果实》剧照
而今天的日本,也可能是20~30年后的中国。在不同的演讲与讨论场合,川岛一郎都喜欢给听众们分享两国的人口结构图,一张是日本2015年的人口结构,另一张是估算的中国2030年人口结构图。除了具体数字不一样外,两张图呈现出惊人的相似性:60岁以上的人口占比最多,其次是40~44岁的壮年人士,而年龄愈是往下,人口就愈少。两座人口金字塔的底部根基狭窄,远看上去整座人口大厦极其脆弱。
“中日两国的人口金字塔非常像,老龄化大概有25~30年的时间差。”川岛一郎说。中国已进入老龄化社会,2021年的老龄化率是13.5%,即将进入深度老龄化社会。从老龄化到深度老龄化,中日两国也展现出了惊人的相似性:日本用了24年,中国据估计将用23年,而英国、美国、法国则分别是46年、72年和126年。
“中国目前最核心的问题是,很多人都还没有往这些方面去想。”川岛一郎说,他们经常会跟中国地方政府的人交流和开会,包括养老议题。他发现,绝大多数人只是想把养老当作一门产业来发展,并没有往社会福利的方向去考虑,“关于中日两国老龄化问题的研讨会非常多,90%都是与养老产业和老年人护理服务事业相关的”。按照中国养老的“9073”规划(90%的老年人居家养老,7%依托社区支持,3%入住养老机构),“大家目前考虑的还只是3%~4%的部分”。
不过目前,中国政府已经制定了规划,在全国49个城市试点了长期护理保险,覆盖了近1.2亿参保人,仍处在试点阶段。川岛一郎提到,这种保险制度对财政压力很大,但却有利于更多的人,应该尽快谋划。“中国要大力发展养老产业的话,前提是要建立起好的社会保险制度,包括护理保险。一般来讲建立起好的制度需要10~20年,但中国社会的老龄化等不了这么久。”
历史数据显示,一旦迈入深度老龄化社会,从深度老龄化到超级老龄化,日本仅用时11年,中国预计会跟日本一样。当日本进入超老龄化社会后,有关老年人“老后破产”、养老金不够覆盖个人日常支出的新闻层出不穷,还有很多子女从大城市回到老家照顾老人,却因找不到好工作而“啃老”,造成“老后两代破产”。NHK特别节目录制组曾推出过两次特别专题报道这两大现象。
在川岛一郎看来,为了避免让更多中国人陷入类似的养老困境中,中国需要提前做好政策布局。“中国现在的孩子是非常幸福的,因为他们有六个钱包,但当他们长大工作、成家立业了,就会非常辛苦,因为要养很多个老人。现在中国的年轻人可能还想象不到这种困境,正如我们30年前也是想象不到的。”
责任编辑:亦欣
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