随着中国社会的高速发展，2022年中国已经进入老龄社会，在社区养老领域，一种新的养老方式逐渐在中国遍地开花。“时间银行”这一概念是20世纪80年代初由美国人埃德加·卡恩提出的，在时间银行制度下，会员通过为他人提供服务来储蓄时间，当自己需要帮助时，再从‘银行’提取时间以获取他人服务。

“时间银行”互助养老模式是按照“低龄存时间，高龄换服务”的思路，鼓励和引导志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务的志愿式互助养老新模式。

政策上，上海为扩大养老服务社会参与，创新养老服务模式，上海民政部门总结本市工作实践、借鉴国外经验的基础上，决定开展养老服务“时间银行”项目试点，并在2019年上海《关于在虹口区、长宁区开展养老服务“时间银行”项目试点工作的指导意见》沪民养老发〔2019〕3号，在2019年“时间银行”试点在社区居家养老服务建设方面具有实践推进意义，并且在上海生了根发了芽。2020年，上海市民政局扩大养老服务“时间银行”项目试点工作，在虹口、长宁区时间银行试点基础上加上徐汇、普陀、杨浦共五区街镇。到2021年，时间银行初步形成了项目运行模式和信息管理系统，取得了一定的社会效果。上海民政部门决定在全市范围内全面推行“养老服务时间银行”项目。

实践中，上海养老时间银行的发展历程：上海市长宁区虹储小区的养老时间银行、虹口区晋阳居委会的“时间储存式为老服务模式”、老伙伴计划、上海时间银行。

上海养老时间银行在发展历程中存在共性问题:

第一，养老时间银行规模小；

第二，养老时间银行持续性差；

第三，养老时间银行服务内容僵化；

第四，时间货币职能失效。

上海养老时间银行发展的瓶颈分析，如表1。首先养老时间银行参与意愿瓶颈，虽然目前阶段公众对养老时间银行还存在认知瓶颈，但是下列调研结果使得我们有信心突破公众对养老时间银行的认知瓶颈。

第一，在全部被访问者中，65.5%的被访问者考虑过自己的老年照护问题，84.3%考虑过父母的老年照护问题；

第二，在全部被访问者中，80.9%的被访问者参加过志愿者活动；

第三，受教育程度较高的被访问者，尤其是本科层次的人群（主体为在校大学生）愿意成为养老时间银行“储户”的比例为65.5%。

其次，养老时间银行主办机构行政地位瓶颈，纵观现有的多个养老时间银行雏形，无论是在上海还是其他城市，主办与经办机构基本上都是街道、社区或者居委会等基层组织，养老时间银行规模较小，参与人数有限，无法在大范围内进行“通存通兑”，当“储户”搬离原有居住区域时，服务时间即作废。
 

最后，养老时间银行的持续发展瓶颈，养老时间银行能否持续发展是一个重要瓶颈因素，调研结果也显示，在不愿意成为养老时间银行储户的人群中，45.5%的受访者“对养老时间银行的持续经营存疑”。

表1上海养老时间银行发展的瓶颈分析调查表

时间银行在各个省市试点遍地开花，在发展历程中，北京市总结上海、南京、青岛、广州等省市时间银行的管理与服务经验。为发展互助养老和志愿服务，扩大养老服务社会参与，建立养老服务时间银行机制。2022年，北京市民政局颁布《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》。

管理方面

一.建立养老服务时间银行管理体系

1.北京民政局决定建立养老服务时间银行管理体系，做好顶层设计，制定长远发展。在街道社区统一搭建时间银行信息管理平台，指导各区开展人员注册、服务供给、服务时间储蓄与兑换等工作，对时间银行运行情况进行评估与监管。

2.整合志愿服务组织资源。使其通过时间银行信息管理平台开展养老志愿服务信息发布，推动资源匹配、实现供需对接。采取政府购买服务的方式，委托专业第三方机构统筹负责养老服务时间银行的组织发动、运行管理、监督评价及时间币的审核认定等工作。

3.街道(乡镇)负责组织开展时间银行政策宣传、志愿者与服务对象信息确认和审核、志愿者培训、指导志愿者注册、挖掘和帮助老年人发布服务需求、志愿服务信息记录、志愿服务跟踪回访、整合周边志愿服务资源、服务需求对接、数据收集、权益保护和纠纷处理等具体工作。可采取政府购买服务的方式，委托社会工作机构、专业行业协会等具体执行。

二.养老服务时间记录管理

1.服务记录。时间银行以1个小时为一个服务时间单位，以时间币的方式进行记录储蓄，即1个小时等于1个时间币。

2.服务记录查询与证明开具。所有志愿者可通过志愿服务组织、信息管理平台、街道(乡镇)确认的专业机构等多种渠道查询养老志愿服务信息，并可通过信息管理平台打印本人养老志愿服务记录证明。

3.服务时间兑换。志愿者在本人或其配偶达到60周岁且有服务需求时，通过时间币进行兑换，可享受其他志愿者提供的养老志愿服务。

服务方面

一.服务主体与服务内容

1.服务主体。年满18周岁、热心公益事业、身心健康的本市常住居民均可注册成为养老服务志愿者

2.服务对象。服务对象为年满60周岁的老年人。

3.服务内容。为便于养老志愿服务内容的认定、存储和兑换，降低服务过程中的风险，以非专业性、非家政类且风险可控的服务内容为主。主要包括以下方面：

(1)情感慰藉

包括陪伴聊天及其他情感慰藉相关项目。

(2)协助服务

包括协助缴费及其他协助服务相关项目。

——协助缴费：协助、陪同老年人缴纳水电气热费、有线电视费及网络缴费，手机充值和报刊订阅等服务。

(3)出行陪伴

包括陪同购物、陪同就医及其他出行陪伴相关项目。

——陪同购物：陪同老年人赴超市、菜市场等场所购物。

——陪同就医：陪同老年人赴医院、体检中心等机构，协助老年人挂号，陪同体检、就诊、取药缴费等。

(4)文体活动

包括陪同或指导老年人开展体育健身类、文化类、手工类等活动。

(5)健康科普

包括健康知识宣传、心理咨询及其他健康科普相关项目。

——健康知识宣传：为老年人提供健康科普宣传、健康知识普及等服务。

——心理咨询：为老年人提供心理咨询服务，缓解老年人抑郁情绪、老年期焦虑、睡眠障碍等心理问题。

(6)法律援助

包括法律咨询及其他法律援助相关项目。

——法律咨询：为老年人提供法律咨询服务，包括赡养、继承、监护、老年人权益保护、法律知识普及等咨询服务。

(7)培训讲座

包括智能设备培训、厨艺培训及其他培训讲座相关项目。

——智能设备培训：开展网络信息技术、公共信息查询、网络社交媒体应用等基础课程培训，为老年人讲授电脑和手机上网、微信沟通、手机银行等使用方法。

——厨艺培训：开展烹饪、烘焙等课程培训。

(8)指导防范金融和网络风险

包括指导老年人防范金融诈骗、防范网络诈骗及其他防范金融风险相关项目。

——防范金融诈骗：开展理财知识及金融、汇款防诈骗等宣传。

——防范网络诈骗：开展电信、中奖、网络购物防诈骗等宣传。

(9)其他服务：其他个性化、特色类服务

各区也可探索为老年人提供居家照护、义诊等专业性服务，但提供专业性服务的志愿者应具备相应资质。原则上可提供的养老志愿服务内容不包括本应由养老服务机构承担的服务事项及老年人家属应承担的义务。

图2志愿服务流程图

综上所述，北京时间银行拥有以市级政府主导，多部门协同促进，共建北京市时间银行顶层管理体系，街道社区主导时间，并且形成养老服务时间银行制度规范化。对于北京社区居家下，“时间银行”管理与服务将写下一个新的篇章。

责任编辑：亦欣

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