创新“九统一”、建“八大中心”！看医共体建设“永城经验”！

【概要描述】作为河南省永城市医疗战线的“领头羊”，永城市人民医院牢固树立大卫生、大健康理念，着力打造带有“永城特色”的县域紧密型医共体。

作者：张园园
来源：县域卫生传媒
发布时间：2021-11-30 16:52

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作为河南省永城市医疗战线的“领头羊”，永城市人民医院牢固树立大卫生、大健康理念，着力打造带有“永城特色”的县域紧密型医共体。

“医改要为老百姓而改”，这是赵焕东一直秉承的信条。

永城市人民医院党委书记、院长赵焕东

“作为河南省永城市医疗战线的‘领头羊’，永城市人民医院牢固树立大卫生、大健康理念，着力打造带有‘永城特色’的县域紧密型医共体。”党委书记、院长赵焕东表示，通过着力构建分级诊疗服务模式，做到县强乡活村稳，推动基本公共卫生服务均等化，有效提升基层群众就医满意度。

转型：从医联体到医共体

永城市人民医院探路医共体还要追溯到两年前。2019年9月，永城市人民医院正式启动医共体建设，总院下辖18个乡镇卫生院和1家民营医院，组成永城市人民医院医疗健康集团。其实早在2017年该院就已经开启了医联体建设的探索，对签约的乡镇卫生院及社区医院，推行技术人员下沉帮扶。

在赵焕东看来，此前的医联体与当下的医共体最大的区别在于其紧密程度。“若想建立紧密型医共体必须做到人财物统一管理，就是各方利益紧密地捆绑在一起。”赵焕东指出，医共体共的是健康，是居民常见疾病预防健康管理、慢病康复等；医联体联的是疾病，基层解决不了的疾病要上联大医院、大专家。

医务人员进行全民核酸检测

赵焕东介绍，区别于其他医共体提出的“六统一”，集团创新提出“九统一”管理模式。即：统一党的建设、统一任命聘用领导、统一人员管理调配、统一财务核算收支、统一药械采购配送、统一业务规范标准、统一绩效薪酬管理、统一目标考核奖惩、统一信息系统管理。集团制定了以业务、医疗、药品耗材、人事、财务等为主要内容，以“上下联动、基层首诊、双向转诊、急慢分治”分级诊疗机制为纲领的实施方案。

“最典型的一点在于将党建引领融入到医共体建设当中。”赵焕东分析，思想统一是集团建设的重要抓手，只有全员坚守从业初心，心往一处想，劲儿往一处使，各项工作开展才能事半功倍。基于此，医共体党委把分院原隶属于乡镇管理的党组织纳入到集团总院，将更多骨干人才发展为党员，通过组织建设统一推动思想统一，为最终实现业务统一、利益统一打下良好的人才基础。

同时，集团明确医共体各成员单位原有编制保留，统筹使用，为总院核定员额2600名，原在编人员身份不变，其他人员和新进人员实行员额制管理，目前员额制管理正在逐步推行中。

强院：打造县域医疗高地

作为医共体牵头医院，加速综合实力提升，打造县域医疗高地是永城市人民医院布局下的关键一步。

赵焕东指出，总院以县域医疗中心建设和三级医院创建为引擎，以评促建、以建增效。自2018年起，永城市人民医院在完成二级甲等医院复审的基础上，引入JCI标准，全面铺开三级医院建设。创建三级医院作为永城市人民医院“356321”战略计划的重要组成部分，在二甲复审工作结束后，已经成为该院工作的重中之重。即“创三级医院，建五大中心，推行6S管理，落实制度、人才、人文三大建设，完成学科、专家两大品牌计划，实现一流医院战略。”

“要实现大病不出县，加强自身学科建设刻不容缓。”赵焕东介绍，医院以提升县域大病诊疗能力为导向，通过分析当地疾病发病率和外转病种，确定医疗技术发展方向。加强重症监护、血液病、儿科、心血管病、传染病、急救等临床专业科室建设，拥有2个省级重点专科——心血管内科和血液科。

紧密型医共体建设，神经医学中心开业

其中，心血管内科在提升业务技术的同时重视科研工作，先后参与多项国家重点研究项目、联合科研项目。血液科是唯一一个与中科院血液病研究所建立专科联盟的县级医院专科，目前已经成为发展床位近百张，辐射周边县市具有较大影响力的重点学科。

“学科发展离不开人才队伍支撑。”基于此，总院实施511人才引进计划和136人才培养计划打造专家团队，其中，与北京、郑州、上海等20余家省部级三甲医院合作，每周均有6-7名专家来院诊疗带教，重点发展神经内科、重症医学科、肿瘤、呼吸、微创医学等十大学科群，通过强化上级医院协作、加强软硬件建设，全面提升医院管理、技术、服务能力水平，加速县域专科诊疗能力迈上新台阶。

永城市人民医院血液科医务人员为患者检查

赵焕东强调，急危重症患者救治能力是衡量县级医院实力强弱的重要参照指标。为此，医院在五大中心基础上提出建设八大中心。其中，标准版胸痛中心、三级卒中中心、三级创伤中心、危重孕产妇及危重新生儿救治中心等五大中心相继通过省级验收。与此同时，中毒救治中心、大出血救治中心和VTE防治中心创建工作已经启动。赵焕东希望，通过这八大中心打造急救中心平台，提升县域急危重症的救治能力，惠及域内百姓。

前期工作有序开展也让医院拿到了亮眼的“成绩单”：2020年，永城市县域就诊率达到90%以上，县域内住院率92.2%；牵头医院三、四级手术比例达35.94%，同比提高4个百分点。2019年，该院成为河南省第一批县域医疗中心，并于2021年1月晋升河南省首批县级三级综合医院。

共融：多措并举帮基层壮“骨”

集团成立之后，如何促进总院与分院的和谐共融成为赵焕东的“心头大事”。一切症结源于对未知的不确定。赵焕东很清楚，分院最初存在抵触是因为集团发展前景不明朗，对于总院能否为其带来新的发展机遇存在疑虑。

行动是最好的回应。赵焕东直言，在这样的情势下，集团总院站位要高远，对于各分院提供全方位、强有力的支持，只有带动分院发展取得实效，大家的顾虑才能消除。

“集团建设就好比一个家庭，总院作为‘领头人’‘大家长’，每一个家庭成员‘成家立业’都离不开‘大家长’的倾力支持。”赵焕东认为，医共体建设首先要解决一家人的问题，推进医共体内理念融合、管理融合、利益融合，真正形成“一家亲”。这个问题解决了，其他问题也就迎刃而解了。

“集团建设的关键点在于帮基层壮‘骨’，让患者少跑腿、少花钱，就近在基层医院获得优质服务。”赵焕东直言，这让在乡镇卫生院就医的群众拍手叫好，也是医共体建设的最终目的。

提升分院服务能力，赵焕东强调，一方面要输血，另一方面要造血。集团总院统一调配设备，提升分院基础条件，先后为分院配备了远程视频会诊系统，远程CT、DR、心电判读系统，远程慢病延伸药房信息系统、远程出片机、区域检验系统等诊疗诊治设备，检验数据即时上传、检查报告随时判读，使老百姓在分院检查就能得到县级医疗专家的诊疗，也提高乡镇卫生院医生的诊疗水平和救治能力。

此外，总院采取植入式帮建，三个临床科室共建一个分院，开展“驻扎式+巡回式”帮扶。其中，一名科主任担任分院荣誉院长，配合院长做好日常管理；另外两名科主任作为骨干人员参与分院坐诊、手术、查房、教学等工作；同时，总院定期派驻医护人员下沉分院分别担任科主任和护理部主任。通过长期帮扶，全面提升分院医疗、护理、院感等方面的管理，做好一级医院的创建、达标工作。“结合专家帮扶活动组成延伸门诊和联合病房，让群众在家门口享受到县级医院同质化的诊疗服务。”

对于同质化，赵焕东则有自己的理解。他认为，必须打破医院等级不同看病就诊标准、服务存在差异的局面，不管是一级、二级还是三级医院，应该达到同病同标准。“比如，同样的阑尾炎患者，在乡镇卫生院和县级医院就诊，使用的治疗手段和最终结果应该是一致的。只有这样才能将分级诊疗落到实处。”

提升分院造血功能，加强其人才培养至关重要。集团实行“等额对调式”帮建，乡镇分院医护人员定期到总院轮训、进修，交流学习，使基层医务人员业务能力得到快速提升。

总院为集团分院派送救护车

此外，为提升乡镇卫生院急救能力，集团在6个分院布设急救分中心，其余12个分站布设基层急救站，打造县域医共体内急救体系，分中心包含胸痛、卒中、创伤救治单元，并为每个分院配发1台120急救车，划定15分钟急救圈和30分钟急救圈，打通了急危重症救治最后一公里，为基层百姓的生命保驾护航。

2020年12月2日晚，84岁的患者王某因持续性胸闷气短，伴有呼吸困难求助集团分院刘河分院。因为救治及时，患者症状得到有效缓解。“急救站的成立切实缩短患者救治时间、救治距离，降低救治费用，大大提高诊疗和救治水平。如果没有分院急救站规范化、流程化的急救体系建设，这位患者的情况将岌岌可危。” 赵焕东说。

据了解，急救站分为抢救区、卒中单元、胸痛单元、创伤单元、以及洗胃区、清创缝合室等。总院派驻救护车和救护团队24小时轮班值守，并对分院各中心进行培训带教。发生紧急情况时，辖区急重症患者可以拨打分院急救电话，快速与各分院中心对接及时救治，需要转至总院抢救治疗的患者一键启动绿色通道，城乡联动，实现抢救入院无缝衔接，提高抢救成功率，真正做到县、乡医疗资源共享。

基于乡镇医院和上级医院不同的慢病药物目录，慢病延伸药房应运而生。总院药房在分院设点，通过信息系统解决处方和报销问题。赵焕东指出，“慢病患者通过互联网医院线上开药，就近取药，减少了百姓往返之苦，深受群众欢迎。”

值得一提的是，集团建立了急慢分治上下联动体系，建成慢病管理中心、MMC、PCCM、高血压达标中心并延伸至乡镇分院及村医，形成慢病管理的三级网络。与此同时，总院打造新型“3+1+1”家庭医生签约模式，即总院3名医护人员，分院1名公卫人员，1名村医，组建家庭医生签约服务团队。总院协助签约团队与分包乡村区域内的贫困户、慢性病人、空巢老人、残疾人、妇幼保健对象等重点人群，签订家庭医生式服务协议书，协助村卫生室加强内涵建设，完善各项工作制度，规范各项流程、医疗废物处置、医疗安全管理指导，提升村卫生室服务水平。

让人欣慰的是，2020年，县域内基层就诊率达65%，基层床位使用率达87%，同比提高5.5个百分点。一位好校长成就一所好学校。办好一家医院同样需要一位好院长。在为县域百姓提供优质医疗服务的道路上，赵焕东矢志不渝地带领全体医务人员攀越了一座又一座高峰。接下来，他将向另外一个高地发起冲锋：“结束豫东县级医院没有“三甲”的历史，更期待将永城市人民医院的名字写进三甲医院第一梯队里。”