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违规发放津补贴或福利问题的分析(附:医院财务分析指标公式一览)

违规发放津补贴或福利问题的分析(附:医院财务分析指标公式一览)

  • 作者:
  • 来源:医管新世界
  • 发布时间:2021-11-25 13:45

违规发放津补贴或福利问题的分析(附:医院财务分析指标公式一览)

【概要描述】2021年2月,中央纪委国家监委网站通报曝光广东岭南美术出版社有限公司原党委副书记、董事长、总经理(社长)李健军违规发放津补贴问题。

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  • 发布时间:2021-11-25 13:45
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2021年2月,中央纪委国家监委网站通报曝光广东岭南美术出版社有限公司原党委副书记、董事长、总经理(社长)李健军违规发放津补贴问题。2013年至2019年,李健军违规决策以年货费、冬至过节费、开门利是等名义,给公司干部职工发放津补贴536.3万元。

  

去年1月以来,中央纪委国家监委网站通报曝光的案例中,有143起涉及违规发放津补贴或福利。这143起通报有哪些特点?怎样堵住津补贴或福利发放中的漏洞?

  

发放名目花样繁多,经费来源五花八门,有人甚至把手伸向教育、养老等民生领域143起通报中,违规发放津补贴或福利的名目花样繁多。常见的有违规发放过节费、慰问费、加班费、误餐费、置装费、加油卡等,有的重复发放工资、高温津贴、车补、安全奖等,有的巧立名目,以注册造价师补助金、下工地补助、交通劝导工作补贴、参加歌咏比赛补助等名义变相发放津补贴,有的违规自行制定奖励政策,从而违规领取秸秆禁烧奖励、完成学费收缴奖、运动会奖金等。

  

违规发放津补贴或福利的经费来源五花八门。有的收取场地租金、变卖废旧物资、截留下属单位经营性收入、违规提供外卖服务、收受供应商给予的回扣款、向中标方违规收取专家评审费、挪用消防整治经费、截留电费结算款等,设立小金库、账外账。有的无中生有,采取签订虚假合同、编造虚报虚增工程项目、虚开发票、虚增员工绩效工资、虚报春节慰问人数、制作虚假下乡审批表等方式,套取财政资金或国家专项资金。

  

有人甚至把手伸向教育、养老等民生领域,违规收费用于发放津补贴,啃食群众切身利益。例如青海省西宁市大通三中违规收取晚自习费、补课费、借读费、赞助费等共计451.49万元,私设小金库违规发放教师补课、值班、监考补贴等。

  

公布违纪时间的137起通报中,时间跨度3年以上的68起,占比约一半,有的甚至长达10年。2009年10月至2019年9月,杭州市交通运输行政执法队机动执法大队原大队长王之达,在市道路运输管理局西湖风景名胜区管理处任职期间,指使部门内勤设立小金库,涉及168.16万元。

  

近年来,各级纪检监察机关加快了“四风”问题的查办节奏,通报中有多起问题从发生到查处时间不超过1年。2020年7月1日,湖南省芷江县中医医院党支部在开展七一党建活动中,违规发放福利1.95万,2020年8月14日,县中医医院党支部书记、院长姚茂清因此受到党内严重警告处分,从发生到被查用时不到1个半月。

  

 

私设“小金库”、打“擦边球”、靠啥吃啥,违规发放津补贴或福利问题占比居高不下

  

 

梳理2020年的月报数据,其中2020年4月、6月违规发放津补贴或福利问题占查处享乐主义、奢靡之风问题比例排第一位,其余10个月排名为第二,仅次于违规收送礼金和其他礼品。

  

梳理2018年至2020年全国查处违反中央八项规定精神问题“年报”,在查处享乐主义、奢靡之风问题栏内,违规发放津补贴或福利问题分别为16615起、15375起、14351起,其中2018年、2019年位列总数第一,2020年位列总数第二。

  

党的十九大后,全国查处违反中央八项规定精神问题中,违规发放津补贴或福利问题从2018年的16615起,下降到2020年的14351起,“乱发钱歪风”得到有力遏制,但远未到可以松口气、歇歇脚的时候,绝不能有差不多了的想法,反“四风”必须一以贯之、坚定不移。

  

143起通报中,既有禁而不绝的小金库等老问题,也有打“擦边球”违规发放、规避召开全体会议、转嫁给下属单位或企业发放等隐形变异问题。有的单位津补贴标准存在曲解上级文件精神、搞“土政策”等情形,有的单位利用管辖或审批的权限,靠啥吃啥,转嫁成本,通过企业、社团组织等变相发放津补贴或福利,使得违规问题更加隐蔽。

  

7起“小金库”问题通报中违纪金额上百万元,通报中金额最高的是天津市东丽区金钟街道赵沽里村原党总支书记、村委会主任贾玉强,指使村属企业某物业服务中心出纳将物业收入6692.38万元不入账,设立“小金库”,用于支付工程款以及列支村干部绩效工资、奖金等。后贾玉强受到开除党籍处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。

  

违规发放津补贴或福利在享乐主义、奢靡之风问题中占比居高不下,也反映出“四风”问题具有顽固性、复杂性,反弹回潮的隐患依然存在,各级纪检监察机关要锲而不舍、久久为功,对违规发放津补贴陋习必须露头就打、反复敲打,持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

 

 

克服补偿心理、特权心理、从众心理等错误想法,划定发放津补贴的纪律红线

 

  

公款姓公,一分一厘都不能乱花。一些违规发放津补贴或福利的行为,貌似关心爱护干部职工,其实践踏了纪律红线。受处分的党员干部普遍存在一些不良心理,有的顶风违纪,有的心存侥幸,有的自以为瞒天过海,有的寄希望于法不责众,但最终均受到严肃处理。

  

补偿心理。2018年至2020年,浙江省台州市路桥区路南街道杨戴村两次在未经村民代表大会讨论通过的情况下,村“两委”干部自行商定提高并发放村干部报酬,共计违规发放418170元。“杨戴村这几年集体经济形势好,村子有钱了,但村干部一直没涨过工资,有的人就认为自己天天加班应该拿。”路南街道纪工委书记吴炜琦说。

  

特权心理。个别党员干部吃公家饭就想占公家便宜,对套取、侵占公共资金不以为然,把“单位发钱”视为理所当然,暴露出把津补贴当成特殊待遇的特权思想。

  

从众心理。有的党员领导干部抱着“之前都可以,现在怎么不行”的心理,沿袭之前违规发放的“惯例”,充当老好人。云南省地矿局下属单位中心实验室党委先后两次集体决策,分别于2013年、2018年以统一购买职业装形式发放职工福利费。

  

侥幸心理。143起通报中,公布违纪金额的有135起,其中10万以下的61起,占比45%。很多违规者侥幸心理作祟,认为“钱不多、事不大”,以为可以瞒天过海,实则自欺欺人。

  

法不责众心理。有的领导干部召开内部会议,打着“集体决策”旗号违规发放津补贴,很多违规发放津补贴或福利的问题,往往“利益均沾”“人人有份”。一些通报中,看似“人人有份”的津补贴,有时却是领导吃肉、职工喝汤。2018年至2019年,经福建省武夷山市粮食企业资产管理站党支部书记、军粮供应站站长林雨文审批同意,违规向单位职工发放津补贴5.32万元,林雨文本人领取了1.53万元。

  

 

加强一把手监督,扎紧制度笼子,堵住津补贴或福利发放中的漏洞

 

  

143起通报中,涉及单位一把手的123起,占比86%,高于其他享乐主义、奢靡之风问题处分一把手的占比。

  

治理违规发放津补贴或福利,首先要加强对一把手的监督。中国纪检监察学院党建教研部宋振策说:“一个单位的一把手,在决策中有重要的话语权,甚至是最终的决定权,是‘关键少数’中的关键。在监督机制不够健全的情况下,一把手容易滥用权力、违规决策,这也是滥发津补贴案件中涉及单位一把手占比高的原因。”必须加强监督,督促一把手依法用权、慎重决策,在纪律和法律允许的范围内为单位干部职工争取福利,决不能打纪法的“擦边球”,甚至公然突破纪法底线。

  

从监督执纪的实践看,盯住“关键少数”特别是一把手,严惩责任人,才能把担子真正压紧压实。分析123名一把手的党纪处分类型,其中警告33人,严重警告40人,撤销党内职务2人,留党察看17人,开除党籍15人,其他还有受到政务记大过、约谈、诫勉、书面检查等处理。通过运用“四种形态”,监督执纪更加精准,使更多党员、干部受到警醒。

  

津补贴发给谁、怎么发,制度说了才算。相关制度笼子扎得不紧、约束不够有力,也是该类问题屡禁不止的重要原因。“日常监督检查时,我们发现在津补贴发放标准上往往存在对政策解读、理解有误区的问题,需要督促财政、人力社保等部门,加强政策制定和政策解读,不留政策空白,防止津补贴和福利发放标准泛化,一些单位在政策执行上做‘选择题’。”重庆市万盛经开区党工委委员、纪工委书记、监察室主任张兴安说。

 

 

医院财务分析指标公式一览

 

一、预算管理指标 
(一)预算执行率

预算执行率反映医院预算管理水平,超出100%或过低都直接反映医院在年初编制预算时未充分考虑医院的经济状况和环境条件。

预算收入执行率=本期实际收入总额/本期预算收入总额×l00%

预算支出执行率=本期实际支出总额/本期预算支出总额×l00%

 

(二)财政专项拨款执行率

财政专项拨款执行率反映医院财政项目补助支出执行进度。

财政专项拨款执行率=本期财政项目补助实际支出/本期财政项目支出补助收入×l00%

 

二、结余和风险管理指标
(一)业务收支结余率

业务收支结余率反映医院除来源于财政项目收支和科教项目收支之外的收支结余水平,能够体现医院财务状况、医院医疗支出的节约程度以及医院管理水平。

业务收支结余率=业务收支结余/(医疗收入+财政基本支出补助收入+其他收入)×100%

 

(二)资产负债率

资产负债率反映医院的资产中借债筹资的比重。鉴于医院的性质和特点,资产负债率不宜太高。应结合行业的发展趋势、所处的竞争环境和医疗技术发展状况等客观条件,确定一个合适的水平。

资产负债率=负债总额/资产总额×100%

 

(三)流动比率

流动比率反映医院的短期偿债能力。医院的流动负债不宜过高,以免影响医院正常业务的开展。

流动比率=流动资产/流动负债×100%

 

三、资产运营指标
(一)总资产周转率

总资产周转率反映医院运营能力。周转次数越多,表明运营能力越强;反之,说明医院的运营能力较差。

总资产周转率=(医疗收入+其他收入)/平均总资产

 

(二)流动资产周转率

流动资产周转率反映医院流动资产周转速度和利用程度。周转次数越多,说明医院流动资产利用效果越好;反之,说明医院的流动资产的运营能力较差。

流动资产周转率=(医疗收入+其他收入)/平均流动资产

 

(三)应收账款周转天数

应收账款周转天数反映医院应收账款流动速度。应收账款在医院的流动资产中占有很大的份额,医院应加强应收账款的管理,因为应收账款对于医院而言是一种风险和成本。

应收账款周转天数=平均应收账款余额×365/医疗收入

 

(四)存货周转率

存货周转率反映医院向病人提供的药品、卫生材料、其他材料等的流动速度以及存货资金占用是否合理。医院应根据一定的规律确定一个最佳的存货水平。

存货周转率=医疗支出中的药品、卫生材料和其他材料支出/平均存货

 

四、成本管理指标
(一)每门诊人次收入、每门诊人次支出及门诊收入成本率

每门诊人次收入对于病人来说放映了病人所承担的费用水平,对于医院来说反映了医院单位服务量的收入水平,应与医院的医疗技术、医院规模和医疗质量相适应。每门诊人次支出指标越低,反映医院的成本管理水平越高,经济效益越好。门诊收入成本率反映医院每门诊收入耗费的成本水平,也反映医院的可持续发展能力。

每门诊人次收入=门诊收入/门诊人次

每门诊人次支出=门诊支出/门诊人次
门诊收入成本率=每门诊人次支出/每门诊人次收入×100%

 

(二)每住院人次收入、每住院人次支出及住院收入成本率

住院收入成本率反映医院每住院病人收入耗费的成本水平。

每住院人次收入=住院收入/出院人次

每住院人次支出=住院支出/出院人次

住院收入成本率=每住院人次支出/每住院人次收入×100%

 

(三)百元收入药品、卫生材料消耗

       百元收入药品、卫生材料消耗反映医院的药品、卫生材料消耗程度,以及医院药品、卫生材料的管理水平。

百元收入药品、卫生材料消耗=药品、卫生材料消耗/(医疗收入+其他收入)×100

 

五、收支结构指标
(一)人员经费支出比率

人员经费支出比率反映医院人员配备的合理性和薪酬水平高低,也可以反映医院的支出结构是否合理。可与以前年度同期对比,也可和与同类型医院横向对比,对该指标的分析,应综合医院特点、医疗技术水平、人力资源配置以及薪酬政策来分析比较。

人员经费支出比率=人员经费/(医疗支出+管理费用+其他支出)×100%

 

(二)公用经费支出比率

公用经费支出比率反映医院对人员的商品和服务支出的投入情况。公用经费支出在医院的支出占很大的比重,加强对公用经费支出的管理对于提高医院的经济效益具有重要意义。

公用经费支出比率=公用经费/(医疗支出+管理费用+其他支出)×100%

 

(三)管理费用率

管理费用率反映医院管理水平和效率。通过与过去年度的比较和同类型医院的横向对比,可找出变化趋势和差距,有利于医院控制不必要的管理费用开支,提高经济效益。

管理费用率=管理费用/(医疗支出+管理费用+其他支出)×100%

 

(四)药品、卫生材料支出率

药品、卫生材料支出率反映医院药品、卫生材料在医疗业务活动中的耗费。通过与以前年度的对比和与同类型医院的横向对比,可以找出本单位在药品、卫生材料使用方面存在的问题,以便加强管理,科学合理的使用药品及卫生材料,减轻病人负担。

药品、卫生材料支出率=(药品支出+卫生材料支出)/(医疗支出+管理费用+其他支出)×100%

 

(五)药品收入占医疗收入比重

药品收入占医疗收入比重反映医院药品收入占医疗收入的比重。通过与以前年度的对比和与同类型医院的横向对比,可以发现医院在药品购置、使用等方面存在的不合理现象,有助于及时发现,及时纠正。

药品收入占医疗收入比重=药品收入/医疗收入×100%

 

六、发展能力指标
(一)总资产增长率

总资产增长率从资产总量方面反映医院的发展能力,表明医院规模水平对医院发展潜力的影响。该指标越高,表明医院在一个营业周期内资产规模扩张的速度越快,但应综合考虑资产扩张的结构、质量和医院发展能力以及举债的风险程度,避免盲目扩张。

总资产增长率=(期末总资产-期初总资产)/期初总资产×100%

 

(二)净资产增长率

净资产增长率反映医院净资产的增值情况和发展潜力。该指标大于0,标志着医院正在健康发展;否则,表明医院的净资产受到侵蚀,应查明原因,扭转趋势。

净资产增长率=(期末净资产-期初净资产)/期初净资产×100%

(三)固定资产净值率

固定资产净值率反映医院固定资产的新旧程度,体现了医院固定资产更新的快慢和持续的发展能力。该指标越高,则表明固定资产比较新,可以为医院服务的时间较长,未来发展潜力大。

固定资产净值率=固定资产净值/固定资产原值×l00%

 

 

 

责任编辑:亦欣

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