1.加快国办养老服务机构改革步伐，促进养老服务机构社会化

对国办养老服务机构加快改革步伐：一要实现经营方式多样化，也就是将经营权以承包、租赁、出让、委托经营、参股等方式转交给企业、社会组织或个人以及外资等市场主体，由市场主体自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，探索走“公办民营”发展路子；二要实现服务对象公众化，也就是引导国有养老机构从单纯为“三无人员”、“五保户”等对象服务向为社会公众服务转变，有偿、低偿和无偿相结合，可以利用空余场地兴建老年公寓，向有需求的老年人提供服务，使养老服务机构不仅能生存，而且能发展；三要实现运行机制市场化，也就是要改变计划经济条件下的管理方式和运行机制，实行领导聘任制、行政领导负责制、量化责任指标。在用人、分配方式上引入竞争机制，实行竞争上岗，人员收入与工作业绩挂钩。在服务项目上从单纯生活供养向供养、教育、医疗、康复等服务一体化转变。

2. 强化政府在养老服务社会化中的作用

进一步强化宏观管理职能，逐步建立政府宏观管理、社会中介组织承办、服务机构实体化运作的管理体制和运行机制。一是要用好养老服务资金。政府应采取购买服务的运作方式，不直接提供服务，而是通过招标请民间养老服务组织营运政府规划的养老服务项目。二是要完善配套养老服务事业政策。通过一系列优惠政策调动社会各界的积极性，积极探索“公办民营”“民办公助”等养老服务机构经营管理模式，共同参与养老服务社会化。通过把养老设施列入新建小区规划设计公建配套范畴、对国有空置房进行统筹调拨、整合小区周边资源等途径，让一些有创办养老机构意愿的投资者能够租用场所，降低养老机构建设费用。三是要探索引导新型养老理念。在发达国家，老年人大都选择用自己房产“倒按遏”的方式来支付养老费用。因此，政府可采取推荐或指派少数愿意为老年人服务的、有资质的律师事务所和房地产交易市场作为试点单位，与养老机构结合，开展手续清楚简洁、老年人们受益的系列化服务试点，先解决少部分人问题。

3.大力规范和发展养老服务中介组织

推进养老服务社会化，关键是要支持养老服务中介组织的发展。一是把中介机构“扶”起来。创造条件，为养老服务从业人员提供培训，不断提高其服务意识和服务技能，使从业队伍更职业化、专业化、规范化。选择一些诚信度高、服务质量好的中介机构作为政府购买服务的定点中介组织，进行重点培植，实行品牌化经营。二是把中介机构“管”起来。建立质量标准，实行评估审核，奖励符合质量标准的中介机构，监督不符合质量标准的中介机构，促使其向规范化和健康有序的方向发展。街道养老服务中心和社区服务站要放大定点中介组织的示范效应，通过考评约束、政策激励等手段加强对属地服务中介机构的管理，逐步做到养老服务收费标准统一化、服务要求具体化。

4.要拓展居家养老服务的链条

政府必须加大投入和支持力度，大力发展和吸引社会力量参与居家养老服务事业，特别要重视和鼓励民办力量创办居家养老机构。要建立居家养老服务的网络平台，从社区(村)、镇(街道)、县三个层面建立居家养老服务的网络体系，搭建一个“家庭—社区—机构”的养老服务平台，努力形成一个“居家养老专业服务公司+专业服务人员+志愿者队伍”为一体的服务链条。政府要突出引导居家养老服务，支持购买居家养老服务，提供相关公共配套设施，加强服务质量监控，切实完善行业管理体系，实现政府公共服务的基本职能。要积极培育居家养老服务市场，提供“助餐、助浴、助洁、助急、助医”的“五助”定制服务，摸索建立一整套居家养老服务内容、服务标准、服务价格和服务流程。引导居家养老消费的有效增长。政府要通过制定优惠政策，拓宽民间资本在居家养老服务业中的发展空间。

5.健全人才培养机制，提升养老服务社会化的质量

推行养老服务社会化，提高养老服务质量，最大限度地满足老年人对养老服务的需求，是做好养老工作的出发点。因此，随着养老服务事业的不断发展，建立一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的人才队伍显得尤为重要。一是要设置养老队伍专业化要求。建立养老服务标准化体系，制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生、服务环境监测、服务产品等标准。依托现代技术手段，建立起统一的养老服务信息系统，掌握养老服务的基本底数和发展动态，充分调动养老服务从业人员的积极性与主动性。二是要强化专业培训、提升职业素养。按照“养老护理员实行职业资格证书制度”的要求，强化对现有从业人员的职业技能培训，严格实行持证上岗，逐步开展中级、高级和技师等培训。按照国家有关部门的要求，认真做好社会工作者的报考和资格认证工作，并从大专院校中引进社会工作者人才，逐步充实到社区和大型养老服务机构。三是要培养和吸纳养老服务专业人才。加大养老服务专业人才引进力度，鼓励和吸引专业技术人员和高等院校毕业生从事养老服务工作。抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能的培训工作，逐步提高养老服务队伍的专业技能和水平，提高养老机构的服务质量。同时，大力开展养老服务志愿服务活动，逐步实现志愿活动的制度化、规范化、常态化。