构建居家社区机构相协调、医养康养相结合，主体多元、服务多样、品质优良、区域均衡、监管有力的高质量养老服务体系，建立健全党委领导、政府主导、市场调节、社会参与、家庭尽责的养老服务机制，形成供需有机衔接、事业产业协调的养老服务发展新格局。

以“人人享有、人人可及、重点扶助、适度普惠”为基本原则，建立完善基本养老服务制度体系。强化养老服务兜底保障，对符合特困供养条件的老年人实现“应养尽养、应助尽助”，确保有意愿入住机构的特困人员全部实现集中供养。建立省、市、县三级基本养老服务指导性目录，优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人群体纳入基本养老服务对象范围。鼓励社会力量参与基本养老服务供给。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老服务，扩大服务供给，综合运用规划、土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠性服务。推动多层次长期照护服务体系建设，建立健全老年人社会救助、社会保险和社会福利相衔接的长期照护保障制度。探索建立低收入家庭特殊人员入住养老机构补贴制度。增加护理型养老床位供给，满足失能（失智）老年人长期照护服务需求。

强化家庭养老服务支撑作用，推动各地普遍建立家庭养老服务支持政策，提高家庭适老化改造、居家上门服务以及家庭照护床位覆盖面，将失能（失智）老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录，提升“原居享老”质量。健全完善社区养老服务网络，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，大力推进城市街道综合性养老服务中心建设，鼓励连锁化、品牌化养老机构运营居家社区养老服务设施，探索“物业服务+养老服务”模式。优化调整养老机构功能结构，提高养老机构长期照护服务能力，满足失能（失智）老年人长期照护服务的刚性需求。积极推进公办养老机构改革，全面建立公办养老机构入住综合评估和轮候制度。引导和支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务。大力促进医养结合，深化医养签约合作，加强医养结合服务设施建设，提升社区医养结合能力，扩大医养结合服务供给。加强养老应急保障机制建设，组建省、市、县三级养老服务应急处置支援队伍和应急处置技术队伍，完善“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系，建立跨区域应急救援协作机制。

依托互联网、物联网、大数据等手段，推进养老服务智能化发展，精准对接养老服务需求和供给，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源精准对接。提升养老服务标准化水平，建立健全涵盖养老服务通用基础、设施建设、质量安全等内容的养老服务标准体系，培育扶持一批标准化示范性养老服务机构，全面推行养老机构等级评定制度。推动省、市、县三级养老服务指导中心建设，加强养老服务工作技术性指导。丰富完善养老服务人才队伍政策体系，推进养老服务人才培养机制创新，鼓励高等院校开设养老服务二级学院，增设养老服务相关专业。开展养老服务产教融合试点，推动养老服务职业教育集团化发展。实施养老护理员职业技能等级认定，提升养老护理员的职业认知与身份认同，切实提高养老护理员的待遇和社会地位。实施养老护理人员岗前培训、在岗轮训，建立专业对口毕业生入职奖励和岗位津贴制度。定期举办全省民政行业养老护理职业技能竞赛。建立长三角养老服务协同管理机制，促进数据共享、标准统一、资格互认，提升长三角养老服务便利共享水平。

紧密结合农村实际和农民需求，发展有江苏特色的农村养老服务。加强农村养老服务设施建设，打造县乡村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，重点提升照护服务能力。推进农村特困供养机构体制机制改革，探索县域范围特困供养机构统办统管，实现机构资源、人员及经费保障统筹联动。发挥城市养老服务的资源优势与辐射带动作用，引导城市养老机构与农村养老机构帮扶共建。加快推进城乡养老服务资源和要素流动，积极推进城乡养老服务标准统一、制度并轨，实现城乡养老服务设施统一规划、统一建设、统一管护。积极引导推动互助养老新模式。开展农村留守老年人关爱探访服务。

培育养老服务产业新模式，建立省级连锁化、品牌化养老服务企业项目库，发展一批养老服务行业龙头企业，做强江苏国际养老服务博览会品牌。激发养老服务消费新动能，支持相关企业重点开发适合老年人消费使用的产品。开展智慧助老服务行动，引导社区、养老机构、老年大学设置针对老年人的智能信息技术培训课程，满足老年人智能消费新需求，解决老年群体“数字鸿沟”难题。实施“养老服务+”行动，培育养老服务产业新业态，促进养老服务与先进制造、生态农业、健康养生、文化旅游、金融保险、教育培训等行业的融合发展。

严格落实相关法律法规和服务标准，保障养老机构基本安全和服务质量。加强养老服务领域信用体系建设，编制养老服务信用责任清单，对互联网养老服务平台、养老服务机构、养老服务人员建立信用档案，依法依规向社会公开共享各类养老服务主体失信信息，加大对违规行为的查处惩戒力度。提升养老服务综合监管能力，完善以“双随机、一公开”为主要方式的监管手段，积极推广“互联网+监管”模式。严厉打击面向老年人的非法集资、保健品欺诈等违法犯罪行为，维护老年人合法权益。

专栏2：养老服务“兜底”“强基”“提质”行动

完善兜底性养老服务制度，确保特困供养对象应养尽养，经济困难的高龄、独居、空巢、计划生育特殊家庭等老年人服务覆盖率达到100%。省、市、县均建立基本养老服务指导性目录并定期发布，全面开展老年人综合能力评估。巩固居家社区养老服务基础性地位，新增居家适老化改造10万户；优化社区养老服务设施布局，城市街道综合性养老服务中心覆盖率达到100%。补齐农村养老服务短板，提升农村养老服务硬件水平和管理服务能力，每个县（市、涉农区）至少建成1所以失能（失智）、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构。改善养老机构床位结构，全省护理型床位占养老机构床位比例达到70%以上，建设一批标准化养老服务机构。全面推行养老护理员职业技能等级认定制度改革，全省新增通过职业技能等级认定的养老护理员不少于10万名，累计培训养老护理员不少于20万人次。推动养老事业和养老产业协同发展，全省培育65家以上省级养老服务高质量发展示范企业。

责任编辑：亦欣

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